各地双减最新动态
双减 | 责任督学双减实地督导工作指引发布 北京9月教师轮岗
《责任督学“双减”实地督导工作指引》发布
为贯彻落实中共中央办公厅、教育国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的有料月教意见》精神，持续推动“双减”政策落深落细。责任指引国务院教育督导委员会办公室在充分调研的督学督导基础上研制了《责任督学“双减”实地督导工作指引》，指导各地做好责任督学“双减”实地督导工作。双减实地师轮
《指引》有两个特点：一是工作岗强化工作流程规范。通过对督前、发布督中、北京督后各环节的教育闭环设计，引导责任督学在督导过程中，有料月教做到有始有终、责任指引有依有据、督学督导严谨规范。双减实地师轮二是工作岗注重督导要点引导。通过督导要点及相应督导案例的发布呈现，引导责任督学积极探索创新，结合学校实际问题，督促指导学校加强作业管理、提高课后服务水平、提升教育教学质量，推进“双减”督导“一号工程”落实落细。
《指引》主要用以规范责任督学“双减”实地督导的实施，各地可在参考的基础上，研制地方适用的责任督学督导规范，也可根据相应条件开发责任督学在线督导信息平台或手机APP，实现无纸化快捷督导、随时督导、一键跟踪。
北京市教委：9月开学后本市各区全部开展教师轮岗
7月20日，市政协举行“进一步推动‘双减’政策落地，构建良好教育生态”市政协主席年度提案办理协商会。市教委相关负责人介绍，“双减”以来，北京市有证学科类校外培训机构压减到357址，压减率超过80%。今年9月秋季开学后，全市所有区都将开展教师交流轮岗。
聚焦“双减”工作，今年民盟北京市委、民进界别、工会界别、市政协教卫文体委以及政协委员共提交了21件提案，目前这些提案已经全部办结，并在工作中予以吸纳，其中“进一步推动‘双减’政策落地，构建良好教育生态”被列为市政协主席年度提案办理协商会议题。
市教委相关负责人介绍了北京市推进“双减”工作的成效。通过政策创新引领学科类培训治理，北京市研制了20余个“双减”配套文件，大幅压减机构数量，完成“营转非”“备改审”、实行政府指导价三项重点任务。截至7月15日，北京市有证学科类校外培训机构压减到357址，线下347址，线上10址，压减率超过80%，无证机构动态清零。今年以来共举办119场招聘会，为从业人员转岗再就业提供了8.3万个岗位。经过一年多的综合治理，学科类校外培训乱象明显扭转，招生规模、培训价格大幅下降，机构退费投诉量下降90%以上。
与此同时，北京市切实提高教学质量，努力使学生在校内学足学好，大力推进义务教育优质均衡发展。北京市在全市范围内开展校长教师交流轮岗，全面推进“双师课堂”建设，拓展优秀校长和教师基本公共服务范围。今年9月秋季开学后，全市所有区都将开展教师交流轮岗。下一步，北京市将继续推动课后服务质量全面提升、大力推进数字教育在基础教育领域的应用，建设“北京教育云”，构建全市优质数字资源共享服务体系，深入推进空中课堂、双师课堂、融合课堂“三个课堂”建设，让数字教育深入赋能基础教育教师专业发展、教学质量提升、学生个性化发展、多维度评价。试行北京市中学教师开放型在线辅导计划。
此外，在加强体育、美育工作方面，市人力社保局与市教委每年拿出500名左右进京指标，招聘农村地区艺术、体育等短缺教师，动员艺术类学校大学生走进学校，弥补艺术、体育教师的不足。
在减轻教师负担方面，全市大部分义务教育学校通过AB岗、交替轮岗等方式，积极探索教师弹性上下班制度，各区对中小学教师的督查检查评比考核事项减少了50%以上。
在推进“互联网+基础教育”方面，北京市校园互联网接入率100%，无线网络覆盖率达90%以上，还遴选了100个“智慧校园”融合创新应用示范基地和100项信息技术与课堂应用融合创新课题，涌现出了混合教学、双师同步课堂、选课走班等一批具有特色的教育教学新模式。与会的党派成员、界别代表和政协委员纷纷建言推动“双减”政策落地。
北京印发教育督导问责实施细则，“双减”落实不到位将被问责
日前，北京市人民政府教育督导委员会印发《北京市教育督导问责实施细则》（以下简称《实施细则》），首次对教育督导问责实施进行具体规范，将于2022年8月1日起实施。其中明确，若存在学生体质健康水平持续下降，“双减”政策落实不到位等情形，相关政府部门和责任人将被问责。
《实施细则》对教育督导问责实施的指导思想、目的依据、适用范围，对问责情形、问责方式、问责程序、组织实施等进行了逐一规定。
在政府履行教育职责方面，《实施细则》指出，出现片面追求升学率，违规下达升学指标或将升学率与经费分配、评优评先等挂钩；教育结构失衡、学校布局规划落实不到位，中小学学位供给明显不足；学生体质健康水平持续下降，劳动教育保障和实施不到位；“双减”政策落实不到位，中小学减负工作不力，校外培训治理不到位，存在违法违规问题等情形，将对政府有关职能部门及其相关责任人予以问责。
针对学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普及高中阶段教育等重点工作中仍存在的突出问题和薄弱环节，《实施细则》分学段逐项列出问责情形。对各级各类学校办学中可能出现的问题，按照办学状况、招生入学、课程开设和教材使用、师生管理、安全管理等维度逐项列出问责情形。
《实施细则》从启动问责、告知与陈述申辩、意见形成与审定、送达决定、实施问责、社会公开、复核申诉、问责归档、结果使用等方面明确规范了问责程序。
《实施细则》提出，各级各类学校和其他教育机构（含民办学校和教育培训机构）如依据法律规定应予以行政处罚的，由相关部门责令限期改正，视违法情形依法予以警告、退还所收费用后没收违法所得、罚款、责令停止招生、撤销办学资格或吊销办学许可证。上述问责方式，可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。
在问责方式上，对被督导单位进行公开批评、约谈、督导通报、资源调整、行政处罚建议等；对被督导单位相关责任人进行责令检查、约谈、通报批评、组织处理建议、处分建议等；对督学、教育督导机构工作人员进行批评教育、责令检查、通报批评、取消资格等。
《实施细则》明确，市、区人民政府教育督导委员会负责对本级人民政府有关部门和下一级人民政府、所辖（属）各级各类学校和其他教育机构进行问责。
下一步，北京市、区两级政府教育督导委员会将强化责任意识，结合重点督导事项，抓好问责落地实施。
在线外教变相培训：VIPKID内销国际课 阿卡索以成人名义授课
暑假来临，“双减”所禁止的在线青少年外教培训死灰复燃，变相培训，且在进行一场低调的暑假促销。
“双减”政策规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。这意味着，在线青少年外教一对一业务难以为继。
然而，21世纪经济报道记者近日调查发现，一些在线外教公司仍在违规操作。VIPKID面向海外用户推出国际站业务，但内地用户可以轻松注册、支付并上课，近日，VIPKID开始主动向内地用户推销国际站业务。阿卡索外教网则以成人外教课程名义“包装”青少年课程。
对于消费者而言，这些违规培训存在很大隐患。阿卡索外教网的菲律宾外教课最少要一次性购买160节课，欧美外教课最少要一次性购买80节课，且有效期只有90天，一旦机构“爆雷”，用户资金面临损失风险。VIPKID与用户签订的国际站合同中，约定了严格的退费条件，且一旦发生纠纷，在没有事先约定的情况下，用户只能与VIPKID在新加坡仲裁解决。
接近监管层人士教育部校外教育培训监管司相关人士告诉21世纪经济报道，有关部门已经了解到相关情况，目前正在开展调查。
7月17日晚上11点，黄小姐收到了VIPKID销售顾问的微信，微信里写道“目前72课时的70美金优惠券还剩最后一张”。
黄小姐的女儿曾是VIPKID在线外教一对一培训的学员，现在，她想重新给女儿报一门外教课，“但北京的线下外教课已经涨到了将近一千块钱一节课，相比之下，网课的性价比更高”。
出乎意料的是，她轻松搜索到了VIPKID的国际站网页，国际站提供手机号和邮箱两种注册方式，手机号方式只面向内地以外的国家或地区手机号开放，但黄小姐用自己的个人邮箱轻松注册了账号。
在APP STORE，黄小姐也轻松下载了VIPKID国际站业务的APP，其名为VIPKID Parent。VIPKID国际站业务的运营方为“VIPTEACHER PTE.LTD。”，这是一家2021年9月注册于新加坡的公司。
“双减”之后，VIPKID进行了业务转型，在内地停掉了青少年在线外教一对一业务，转而提供AI课和成人在线外教一对一业务。同时探索出海业务，面向海外用户开展传统的青少年在线外教一对一，以及中文培训。
黄小姐与VIPKID国际站的客服通了话，对方给了她一个销售人员的微信号，加上好友后，这名销售人员告诉她，如果有需求，可以给她的女儿开通国际站账号，购买课程。
阿卡索外教网的购课“入口”更为隐蔽。下载阿卡索英语APP后，里面没有购课链接，只有一些口语练习、电子绘本等工具。但当黄小姐用手机号注册并打开APP后不久，她就接到了阿卡索外教网销售人员的电话。
“销售人员介绍，他们推出的是在线外教一对一家庭套餐，家长以成人名义报名，但实际上课程是青少年培训。”黄小姐说。
一名阿卡索外教网销售告诉21世纪经济报道，“去年‘双减’后公司进行了转型调整 ，已经过去1年了，现在都是正常上课的。”
北京日报客户端7月18日报道称，一家在线英语培训机构的课程顾问称，“理论上来说，国际站需要具有境外身份的学员才能报名，但现在大陆学员也没问题，我们会优先跟老学员联系，不会大力宣传，如果有主动询问的，我们也会给介绍。”
监管政策被层层突破
黄小姐发现，这些课程与“双减”前的在线外教课一模一样。
在VIPKID国际站，家长可以自主选择购买3、12、36、72、144课时的课时包，单价从21.75美元至27美元不等，与此前国内课程的单价相差不大。用户可以自己通过微信支付或支付宝以人民币付费。
“现在暑假促销，如果购买72课时的课包，会赠送2节主修课，再赠送20节智学AI课。”黄小姐说。
然而，VIPKID国际站用户协议显示，用户需确认学生不居住在中国大陆，或者虽然居住在中国大陆但没有中国国籍。
这是确保“双减”合规的条件。VIPKID国际站一名辅导老师告诉记者，“虽然内地用户可以注册并在国际站学习，可一旦被查，公司这边不会承担用户的损失，比如不会退费。”
但另一名销售人员则对记者表示，“可以内部给用户开通国际站账号，只要是因为公司造成的损失全部由公司承担”。但他没有解释公司造成损失的具体范围。
据黄小姐介绍，VIPKID国际站的教学内容根据CCSS美国小学课程标准编制，使用美国HMH出版社的Escalate English教材。每节课40分钟左右，有3-5分钟预习视频、25分钟外教一对一自然输入输出、5-8分钟游戏巩固练习。12节课组成一个单元，每个单元是一个独立的主题。1个等级包括12单元，共144节课。
阿卡索外教网的家庭套餐课程则以人民币支付，价格比VIPKID低很多，欧美外教课单价最低只有85元，但这个320节的课包有效期只有360天。菲律宾外教课单价更低，只需29元。
暑假促销也有优惠，90节的欧美外教课包优惠600元，并增加90天有效期。
阿卡索外教网的销售人员告诉记者，“早上6点到晚上11点，都可以预约上课。”使用美国国家地理学习（ National Geographic Learning）出品的Reach Higher系列教材，其宣称这是全美70%中小学校使用的权威教材。
可以发现，转入“地下”后，“培训结束时间不晚于21点”，“不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用”等监管举措都被突破。
潜在消费者权益风险
值得注意的是，VIPKID国际站和阿卡索外教网的在线外教一对一课程都只面向新用户。招新的同时，两家机构仍有部分老用户未能退费。
有用户在黑猫投诉上发帖称，“2019年购买36个月阿卡索课程，共计13689元，共1132节课，已上699节，剩余433节课，称因政策无法提供一对一上课服务，不到一个月时间，阿卡索却开启了一对一上课服务，只是我们已经购买课程的人员无法继续上课，必须升级再缴纳几千元不等，才可以继续上课。”
对于购买了违规的在线外教课程的用户来说，同样存在风险。
VIPKID国际站的用户协议中写道，除非用户在购买未使用的套餐之日起14天内申请退款，否则在任何情况下，用户无权就其购买的任何课程获得退款。
更重要的是，这份用户协议设定的纠纷解决方式是，如果双方协商不成，只能通过仲裁而非诉讼解决。仲裁程序使用英语，在双方同意的地点进行，如果双方没有此类协议，则在新加坡进行。
“一旦适用国外的仲裁规则，对国内消费者将极为不利，且不说能不能赢，仲裁成本就特别高，比如消费者要不要聘请外国律师，或出国出庭。”北京京师律师事务所律师许浩说。
但许浩也认为，如果合同没有明确具体的仲裁机构，也没有说明具体的仲裁事项等，该仲裁条款可被认定为无效，当事人可以向法院起诉。
“双方仅约定仲裁规定适用新加坡。一旦发生争议，对仲裁机构双方会各执一词。国内用户可以选择在国内法院起诉该案。”他说。
许浩告诉21世纪经济报道，在国内起诉后，不管是变相的海外用户培训合同还是成人名义的培训合同，如果用户因为机构被查处而停课，可以向法院主张情势变更，进而变更合同内容或者解除合同。“只不过，判决结果的可执行性还是一个风险。”
本文内容来源：新浪教育